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为高质量发展添能蓄势

来源:河南日报??作者:秋余志峰展慧超奕??2019-08-30 05:42    浏览量:

  ——如何看待当前宏观政策

  □人民日报记者吴秋余许志峰赵展慧邱超奕

  宏观政策是中国经济保持平稳运行、迈向高质量发展的重要推动力。

  今年以来,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策,适时适度实施宏观政策逆周期调节,有力推动经济高质量发展。

  面对外部环境之变,当前宏观调控的效果如何?未来宏观政策还有多大空间?记者进行了调查采访。

  政策齐发力,逆周期调节有效对冲外部影响

  今年以来,我国适时适度实施宏观政策逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,实施就业优先政策,增强调控前瞻性、针对性和有效性,稳住了经济运行,提振了市场信心。

  ——积极的财政政策加力提效,实施更大规模减税降费。

  1月,小微企业普惠性减税措施出台,预计每年可再为小微企业减负约2000亿元;4月,深化增值税改革落地,全年减负将超1万亿元;5月,降低社保费率方案正式实施,全年减负3000多亿元;7月,降低部分行政事业性收费标准,全年减负3000亿元以上……

  收入做“减法”,支出做“加法”。1至7月,全国财政支出同比增长9.9%,增幅同比提高2.6个百分点,保持了较强的支出力度。

  ——稳健的货币政策松紧适度,保持流动性合理充裕。

  1月4日,央行决定下调金融机构存款准备金率1个百分点,释放资金约1.5万亿元;5月15日起,约1000家服务县域的农村商业银行实行较低的优惠存款准备金率;7月22日,科创板鸣锣开市,为创新型企业拓宽融资渠道……

  今年以来,我国社会融资规模增速逐步回升,6月末社会融资规模存量213.26万亿元,同比增长10.9%,增速比上年高1.1个百分点。

  ——就业优先政策全面发力,多管齐下稳定和扩大就业。

  今年,我国首次将就业优先政策置于宏观政策层面,政策效果逐步显现。1至7月,城镇新增就业867万人,完成全年计划的79%,就业规模持续扩大。

  “上半年,中国经济在外部不确定性因素增加的情况下延续了总体平稳、稳中有进的发展态势,GDP同比增长6.3%,主要宏观经济指标保持在合理区间。宏观政策的逆周期调节功不可没!”中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云说。

  拒绝强刺激,宏观政策不搞“大水漫灌”

  深入探究当前宏观政策的内涵,无论从政策本身的强度还是对经济运行的作用来看,逆周期调节都并非短期“强刺激”。“逆周期调节是要缓冲经济下行的压力,绝不是为了‘大水漫灌’。”民生银行首席研究员温彬说。

  ——从发力方向看,逆周期调节服务于供给侧结构性改革,着眼于促进经济转型升级。

  去年下半年,企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策享受主体由科技型中小企业扩大至所有企业。对大部分企业来说,减税红利比以前多了一半。

  以减税促升级、以投资补短板、以利率市场化推进金融供给侧改革……逆周期调节与供给侧结构性改革相辅相成、相得益彰。

  ——从调节方式看,宏观政策坚持在区间调控基础上加强定向、相机调控,主动预调、微调。

  1月23日,央行开展今年一季度定向中期借贷便利(TMLF)操作,旨在进一步强化逆周期调节,加大对小微、民营企业的金融支持力度。

  货币政策调控手段日趋丰富、更加灵活,调控力度恰到好处,让金融活水精准流入实体经济。

  ——从政策成效看,制造业等实体经济和小微企业成为逆周期调节的主要受益者。

  困扰小微企业的贷款难、贷款贵正得到缓解。今年前5月,我国新发放普惠型小微企业贷款平均利率为6.89%,比去年全年的平均水平下降0.5个百分点。

  4月1日,作为今年减税降费“主菜”的深化增值税改革正式上桌。国家税务总局数据显示,深化增值税改革首月实现净减税1113亿元。

  护航经济发展,未来宏观政策具有充足空间

  7月底召开的中共中央政治局会议强调,做好下半年经济工作意义重大。要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。

  受访专家表示,未来,无论是稳定经济运行还是推动高质量发展,我国宏观政策都具有充足空间,将为促进经济持续健康发展提供有力支持。

  ——看财政政策,我国财政赤字率水平并不高,“放水养鱼”将促进财政收入良性增长。

  从财政赤字看,我国赤字规模从2016年的2.18万亿元,到2017年、2018年的2.38万亿元,再到今年的2.76万亿元,规模持续增加,体现了积极财政政策“加力提效”的要求。而从赤字率看,2016年、2017年均为2.9%,2018年是2.6%,今年预计为2.8%,始终控制在国际通常采用的3%控制线以内,和世界主要经济体相比,我国赤字率水平并不高。

  近年来,我国持续推行减税降费政策,对财政收入造成的压力显而易见。如此大规模的减税降费,会不会带来财政风险?

  近年来探索证明,通过减税鼓励实体经济转型、新兴行业发展,实现税收增加,理论上可行,实践中有效。在最初实施“营改增”的上海等地,普遍出现了“放水养鱼”效应带来的税收良性增长。

  ——看货币政策,我国货币政策工具丰富,有能力应对各种不确定性。

  去年,央行先后四次降低存款准备金率,今年初又全面降准1个百分点,但总体上看,我国货币政策依然具有充足空间,有能力应对各种不确定性。

  今年以来,央行先后动用再贷款、再贴现、央行票据互换等工具,引导流动性合理充裕。中信证券研究部固定收益首席研究员明明认为,通过价格杠杆的调节,可推动金融资源向真正有资金需求和发展前景的行业、企业配置。

  中流击水,奋楫者进。面对复杂严峻的发展环境,面对更多更大的风险挑战,我们要保持定力、站稳脚跟、审时度势,把握好宏观政策取向,加强政策协调配合,为经济发展添能蓄势,推动中国经济航船乘风破浪,驶向高质量发展的彼岸!

  (据新华社北京8月29日电)

责任编辑:康巍

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